關於印發《關於特色小鎮建設工作的指導意見》的通知

2017-04-28 11:27

各鄉鎮人民政府,縣政府各有關部門:

為加快推進特色小鎮建設,統籌城鄉經濟社會協調發展,推動美麗鄉村建設,縣政府決定在全縣開展創建特色小鎮工作,現將《關於特色小鎮建設工作的指導意見》印發給你們,請結合實際情況,認真抓好貫徹落實。

夏津縣人民政府辦公室

2017年4月18日

關於特色小鎮建設工作的指導意見

為統籌城鄉經濟社會協調發展,提高城鄉居民收入水平,實現到2020年與全國一道全面建成小康社會目標,縣政府決定在全縣開展創建特色小鎮工作,現提出如下指導意見。

一、基本概念

特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以打造特色業態為主導,產業定位明確、市場要素集聚、管理機制創新、生產生活生態統籌佈局的綜合性發展平台,是引領經濟發展新常態的積極探索和有益實踐,對於推動政府與市場互動、激發創新創業活力、推進供給側結構性改革、促進經濟結構調整、加快經濟社會發展具有重要意義。

開展特色小鎮建設,是破解小城鎮經濟發展瓶頸、創新發展動能、加快產業轉型升級、有力改善人居環境、實現精準扶貧精準脱貧的重要抓手。在全縣創建特色小鎮,有利於積極推動謀劃項目,擴大有效投資,推動資源整合、項目組合、產城融合;有利於集聚人才、技術、資本等高端要素,實現小空間大集聚、小平台大產業、小載體大創新;有利於加快推進產業創新和產業升級,形成新的經濟增長點,從而帶動經濟社會持續健康發展,實現與全國一道全面建成小康社會的目標。

二、創建目標

堅持產業、文化、旅遊“三位一體”,生產、生活、生態“三生融合”,工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化驅動”,項目、資金、人才、管理“四方落實”的要求,堅持以人為本、公平共享,科學規劃、產業集聚,生態文明、綠色低碳,文化傳承、彰顯特色,政府引導、市場運作,統籌協調、分類指導的原則,圍繞不同區域的產業發展、自然風貌、文化風俗和資源稟賦,按照“一鎮一業”、“一鎮一品”的要求,切實做好創建工作,力爭通過3年的努力,在全縣範圍內初步建成一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產業集聚、開放包容、機制靈活、示範效應明顯的特色小鎮。特色小鎮要結合各自特點,找準產業定位,挖掘產業特色、人文底藴和生態稟賦,科學進行規劃,並突出自己的特色。

三、創建要求

綠色低碳,生態良好。圍繞綠色、循環、低碳發展理念,確定特色小鎮綠色發展戰略,因地制宜開發應用清潔能源和可再生能源,大力發展綠色建築和低碳、便捷的交通體系,劃定綠化建設用地,控制綠色指標,提高供排水、供熱、供氣、環境保護、智能化管理的基礎設施建設水平,促進特色小鎮綠色、低碳、集約、智能、可持續發展。

風貌優美,功能完善。在尊重小鎮自然生態、歷史文化遺存的基礎上,按照城市設計的理念和方法,對特色小鎮的風貌特色、產業發展、空間佈局進行科學規劃。堅持人與自然和諧共生,注重借景山水、巧用田園、就地取材,體現純樸的鄉村特色。堅持地域人文特色,把傳統文化和風土人情融入其中,真正體現出特色小鎮魅力。堅持科學管控,規劃創新,塑造出特色鮮明、色彩協調、風貌優美的小鎮形象。堅持合理配套,做到基礎設施、公共服務、旅遊交通、產業發展、生態環境等佈局完善,教育養老、醫療衞生、住房就業等各項保障措施到位,提升特色小鎮綜合服務功能。

產業集聚,特色鮮明。以特色產業的提升發展為核心,結合資源稟賦和發展基礎,根據不同發展階段、地域特徵、資源優勢,找準特色、凸顯特色、放大特色、做足特色,緊扣適合當地實際的特色富民產業,注重聚焦旅遊、文化、生態、健康、現代服務等五大產業和中藥材、民俗風情、特色農產品加工等傳統產業,着力培育建設特色產業集羣,推動產業向特色小鎮集聚,形成具有市場競爭力和可持續發展產業體系的特色小鎮。

機制高效,體制創新。堅持政府引導、企業主體、市場化運作的方式,創新投資支持機制、健全高效管理機制、規範完善激勵機制,着力打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐的眾創生態系統。通過政策扶持、品牌創新、人才支撐,全力推進產業科學集聚、資源有效整合,走出一條創新發展之路、人才創業之路,從而促進大眾創業萬眾創新,使特色小鎮成為農村有志之士施展才華的廣闊舞台。

四、保障措施

加強組織領導。特色小鎮創建工作納入全縣新型城鎮化試點工作範圍,在全縣新型城鎮化試點工作領導小組領導下開展工作。各成員單位要充分發揮職能作用,明確職責任務,加強工作指導,加大支持力度,全力推進特色小鎮創建工作,確保特色小鎮建設工作有序開展。

加強規劃統籌。特色小鎮在創建初期要重視特色產業的科學定位,按照“多規合一”的理念統籌編制特色小鎮建設規劃,充分銜接產業、生態、空間、文化、旅遊等專項規劃內容,合理確定特色小鎮的產業發展及空間佈局、建設用地規模、基礎設施和公共服務設施配置等重要內容,做到定位科學、目標清晰、特色鮮明、佈局合理、功能完善。

加強用地保障。國土部門要結合土地利用總體規劃調整特色小鎮建設用地指標,加大特色小鎮土地節約集約利用水平,把特色小鎮的用地納入城鎮建設用地指標範圍。要加快農村土地流轉力度,探索農村宅基地自願有償退出機制,推行特色小鎮土地管理創新,突出保障特色小鎮建設用地指標。

加強財政支持。縣財政採取整合部門資金的辦法對特色小鎮建設給予支持。對按期完成任務,通過考評驗收的特色小鎮,縣政府將給予一定的獎勵資金,同等條件下,優先扶持企業投資的特色小鎮建設項目。縣政府要將特色小鎮建設用地的租賃收入以及小城鎮基礎設施配套費等資金,專項用於特色小鎮基礎設施建設。

加強金融支持。充分發揮信貸和投融資平台作用,引導金融機構大力支持特色小鎮建設,鼓勵縣級各投融資平台創新融資方式,多渠道籌集特色小鎮建設資金。建立市場化運作機制,採取TOT、BOT等ppp項目融資模式,鼓勵有實力的大型企業公司建設特色小鎮,引導社會資本在更大範圍參與特色小鎮建設。

加強資源整合。充分發揮政府投資的引領帶動作用,多方整合資金,創新投入方式,對特色小鎮建設的重點項目給予支持。各有關部門要按照職責分工,圍繞特色小鎮創建工作目標,每年在編制部門專項資金預算時,重點向特色小鎮傾斜。對涉及特色小鎮建設的文化、旅遊、產業、基礎設施、小鎮風貌等項目,充分利用新型城鎮化試點、生態環境建設與發展循環經濟、精準扶貧、改善農村人居環境和美麗鄉村建設的要求,編制特色小鎮建設項目清單,將列入特色小鎮建設的項目優先爭取上級扶持。

加強輿論宣傳。要大力宣傳特色小鎮建設中的好經驗、好典型和新思路、新舉措,強化示範帶動效應,凝聚社會共識,使特色小鎮建設成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動,為特色小鎮建設工作營造良好氛圍。縣政府每季度召開一次特色小鎮建設工作調度會,及時總結經驗,充分發揮示範帶動作用,推動全縣特色小鎮建設不斷向縱深發展。

加強考核考評。建立健全特色小鎮建設工作考核評價機制,有建設任務的鄉鎮要切實加強組織實施工作,及時瞭解工作進展情況,研究解決存在問題,確保特色小鎮建設工作正常開展。縣新型城鎮化試點工作領導小組定期對特色小鎮建設的進展情況開展督查,每年對特色小鎮創建工作進行一次綜合考評。考評實行政府績效第三方評估機制,評估結果作為縣級財政進行獎勵的重要依據。

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